20世纪90年代初，伴随着经济体制改革和产业结构调整，上海出现下岗失业人员多、帮困对象多、外地回沪人员多等情况。这对基层党组织建设提出更高要求。

1993年，长宁区华阳路街道党工委等基层党组织探索回答改革开放新形势下“做什么”和“怎么做”的问题，通过“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”大规模走访活动，创造以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”。上海及时总结推广典型经验，逐步将“凝聚力工程”打造成改革创新基层党建的“金字招牌”。

华阳路街道干部带着企业捐赠的物资走访居民。资料照片

寻觅创新基层党建的“钥匙”

1993年5月，上?；愕辰üぷ鞔蟮餮姓狡舳?。30多个专题调研组，分头深入全市社区、工厂、农村、机关、学校，与基层党组织共同探讨新时期改进党建工作、加强思想政治工作的新思路，并广泛听取群众意见。参加调研人员达180多人，历时近3个月，直接参加座谈和研究的有3000多人次。最终形成的70多万字调查材料，展示了这样一个事实：

改革开放以来，上?；愕匙橹视媒ㄉ栊枰隽舜罅抗ぷ?，取得了许多成绩。但同时，加强基层党建的重要性却易被忽视。一系列改革措施的出台难免涉及群众切身利益，从而产生人民内部矛盾。人民内部矛盾又往往出现在基层，这就需要身处一线的基层党组织发挥好联系群众的桥梁和纽带作用，做好思想政治工作。然而，部分基层党组织的凝聚力有所减弱，存在不同程度的离心倾向，软弱涣散甚至处于瘫痪状态；有的对改革开放条件下党建工作应该做什么不甚了解，认为党组织可做的事不多，甚至认为“无事可做”了；有的对新形势下的党建工作怎么做颇感困惑，做得很辛苦但效果不佳；有的地方党群、干群关系不够密切，群众难以发动……现实催促着上海市委寻觅创新基层党建、开启群众心扉的“钥匙”。

问题和办法总是相伴而生。这次大调研也发现了基层一线加强凝聚力和战斗力的实践创造，长宁区华阳路街道开展“凝聚力工程”的探索由此进入更多人的视野。1993年11月，在广泛调研基础上，市委组织部总结典型经验，逐步形成改进和加强基层党组织建设的新的工作思路。1994年1月，根据市委要求，市委组织部在全市组织部长会议上正式提出开展“凝聚力工程”试点工作的意见。不久即确定了第一批20个试点单位，华阳路街道名列其中。

1994年6月，市委组织部召开“凝聚力工程”试点工作华阳街道现场会。资料照片

“春风丽日暖华阳”

华阳路街道地处长宁、静安、普陀三区交界处，历史上主要是劳动群众居住区，经济条件比较差。

1990年8月，华阳路街道党工委结合实际学《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》，敏锐地意识到自身工作与中央要求有差距。怎样密切党群、干群关系？从体察民情开始。于是，街道干部冒着酷暑走访部分特困老人家庭。

在走访中，他们看到的却是一幅幅令人心惊的画面：有的多年无钱买菜，靠拣菜皮勉强度日；有的长期瘫痪在床，背上长满褥疮……这些老人的生活震撼着干部们的心：群众的疾苦，我们到底知多少？从此，街道党工委举一反三，在全街道开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的大规模走访活动。

他们把困难群众划分为特困老人、动迁居民、下岗职工、回沪知青子女家庭、癌症患者等十类对象，挨家逐户走访。针对不同对象、不同需求，采取不同的帮扶措施。3年多来，这十类对象的大部分家庭，华阳干部们每年要走访四五次以上，向孤苦无依的老人伸出援助之手，给失去双亲的孩子带去亲情温暖，让下岗在家的居民重新走上工作岗位……

渐渐地，基层干部养成了一些习惯：到了居民家先要“三看”，要扫一眼桌上有啥小菜、床上被子厚不厚、老人身上摸一摸，看看穿的是棉毛衫还是线衫；大雪天干部们放下手中工作到居民区嘘寒问暖，酷暑日及时为居民送清凉，特别是为困难群体落实防暑降温措施；每逢天灾人祸和突发事件，要身处第一线，暴雨天为居民排水，停电了送蜡烛安抚人心。

街道党工委围绕经济建设这个中心，把关心群众和发展街道经济并举，用坚实的物质基础改善居民住房条件，投资兴建敬老院、托儿所和劝业市场，设立“特困救急基金”，努力多办给居民带来欢乐和便利的实事。

不同于一般的“送温暖”活动，华阳路街道将关心群众的工作制度化、经常化，他们把了解人、关心人、凝聚人作为头等大事来抓，列入一级目标管理，任务分解到科室，责任到人，建立信息反馈和处理制度，从机制上走出了一条加强和改进基层党的思想政治工作的新路。

1994年4月17日，《解放日报》头版发表长篇通讯《春风丽日暖华阳》，介绍华阳路街道“凝聚力工程”中许多催人泪下的生动故事，并配发评论员文章《了解人、关心人、凝聚人》，从理论高度阐述了“凝聚力工程”的核心意涵。市委组织部也成立蹲点小组，最终形成了长篇调研报告《一切为了群众，为了群众的一切》，并在《解放日报》头版刊登。一系列报道产生强烈的社会反响，报社电话持续不断、信件纷至沓来：“如果基层党组织都像华阳路街道党工委这样做，该有多好！”

6月，市委组织部在长宁区召开“凝聚力工程”试点工作华阳街道现场会，要求全市各条战线党组织都来开展“凝聚力工程”，创造性地学习“华阳经验”，积极主动做好关心群众、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。现场会后不久，时任上海市委书记吴邦国给华阳路街道党工委题词——“春满华阳”。“凝聚力工程”这个基层党建品牌从华阳起步，继而推广到长宁、影响至全市。

图为吴邦国同志题词。资料照片

“这个典型一定要继续发扬”

“华阳经验”的发现、挖掘、总结和宣传，使“凝聚力工程”试点工作有了突破性进展。为了加强对不同领域基层党建开展“凝聚力工程”的分类指导，市区县局、部委办在党委领导下，着力发现、培养和宣传各领域基层党组织先进典型，总结特色经验。

在此过程中，用真情赢得职工信任、成功实现企业二次创业的正广和汽水厂党组织；以事业激励教职员工、推动教学科研工作发展的华东政法学院国际法系党组织；心系群众、带领村民共同致富的松江春申村党支部等一批先进典型纷纷涌现，体现了企业、学校、农村等基层党组织的不同特点。这些不同领域成功经验的总结推广，给上?；愕辰ù戳诵路纾贫嘶愕匙橹谷褐诠ぷ鞔庸芾硐蚍竦淖?，思想政治工作的实践性得到很大程度的恢复，全市基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强，党群、干群关系得到明显改善。

上海加强基层党建的做法得到了中央肯定。1995年6月，《人民日报》连续5天在头版刊发上?？埂澳哿こ獭苯ㄉ璧南盗斜ǖ馈?月，中央组织部专门下发通知，向全国推介上?！澳哿こ獭苯ㄉ璧木樽龇?。在上海各级党组织努力下，“凝聚力工程”从内容到形式都在不断丰富和拓展，逐渐呈现以点带面、由点到线、辐射联动的良好态势。

2003年4月，市委组织部召开进一步推进“凝聚力工程”建设经验交流会。资料照片

2007年9月，时任上海市委书记习近平视察华阳，称赞“凝聚力工程”是“社区党建最早、最长的典型”，并在市委常委会上明确强调，“这个典型一定要坚持，要继续发扬”。

如今，“凝聚力工程”建设已走过30年的风雨历程。30年间，从“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”到“问百家需、解百家忧、聚百家力、圆百家梦”；从“了解人、关心人、凝聚人”到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，再到“政治凝聚、组织凝聚、服务凝聚、文化凝聚”。“凝聚力工程”在传承中突破创新，团结凝聚广大党员群众携手建设美好家园、创造幸福生活，并继续擦亮上海基层党建的这块“金字招牌”。